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    北海市人民政府辦公室關于印發北海市全社會研發經費投入提升專項行動方案(2022—2025年)的通知

    發布時間:2022-10-20 10:05     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大  ]     打印文章

    各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

        《北海市全社會研發經費投入提升專項行動方案(2022—2025年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
     

    2022年10月20日

        (此件公開發布)
     
     
    北海市全社會研發經費投入提升專項行動方案
    (2022—2025年)
         
        為貫徹落實《廣西壯族自治區科技創新條例》和中央第二巡視組巡視廣西反饋意見中有關科技創新工作的整改要求,改變我市科技投入低、研發投入少的落后局面,進一步促進全社會加大研發投入,建立研發經費投入統計工作機制,促進相關職能部門協作配合,激發全社會創新活力,提升我市科技創新支撐能力,使我市全社會研發經費投入與我市發展定位相匹配,根據市委、市政府工作指示和要求,特制定本方案。
        一、總體思路
        (一)指導思想。
        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,堅持問題導向、目標導向和結果導向,按照“政府引導、企業為主、部門協同、社會參與”的原則,健全完善以政府財政投入為引導,以企業投入為主體,優化科技金融服務支撐,提升社會資本投資的多元化、多渠道、多層次的研發投入體系,全面激發企業、高校、科研院所等各類創新主體研發活動積極性,為我市建設創新型開放城市提供強力投入保障。
        (二)主要目標。
        到2022年,北海市全社會研發經費支出總量突破7億元,全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到0.43%,企業資金占比達到75%以上,全市規模以上工業企業有研發活動企業比重達到35%。
        到2023年,北海市全社會研發經費支出總量突破12億元,全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到0.7%,企業資金占比達到78%以上,全市規模以上工業企業有研發活動企業比重達到70%。
        到2024年,北海市全社會研發經費支出總量突破20億元,全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到1.09%,企業資金占比達到80%,全市規模以上工業企業基本實現研發活動全覆蓋。
        到2025年,北海市全社會研發經費支出總量突破33億元,全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到1.69%,企業資金占比達到80%以上。
        二、主要任務與工作舉措
        (一)優化政府財政投入引導。
        1.健全政府研發投入穩定增長機制。財政用于科技技術經費的增長幅度,應當高于財政經常性收入的增長幅度。市、縣(區)每年安排的科技經費支出占一般公共預算支出比重分別不低于2%和1%;優化財政科技投入結構,擴大財政研發投入規模,各級財政統籌產業扶持和科技專項資金,安排資金用于促進科技發展,促進企業等創新主體加大研發投入。(牽頭單位:市財政局、市科技局;責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委,各縣區政府,各產業園區管委會)
        2.優化科技項目的研發經費管理。指導和督促企業、高校、科研院所、其他事業單位做好研發輔助賬等基礎性工作。通過抓好科技項目申報、結題等工作,推動項目研發投入的單獨列賬、單獨核算。引導企業設置輔助賬管理研發經費支出,申報享受研發費用稅前加計扣除政策,推動提高企業在全社會研發經費投入中的占比。企業牽頭承擔市、縣(區)科技項目,原則上按不低于財政支持額度3倍的比例配套投入研發經費。建立科工聯席會議制度,切實發揮行業管理部門對科技項目的指導、組織、協調作用,充分發揮財政科技資金對企業研發投入的撬動作用。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市工業和信息化局、市財政局)
        3.探索發揮政府投資引導基金帶動作用。積極探索設立政府投資引導基金,促進政府—銀行—企業聯動、投貸結合,推動財政資金與金融資本結合,撬動社會資本,加大對高新技術產業、科技型企業的投資力度,加強科技信貸等科技金融的有效供給,最大限度地擴大全社會研發投入。(牽頭單位:市財政局、市基金公司;責任單位:市科技局、市金融辦,各產業園區管委會)
        (二)強化企業投入主體作用。
        4.強化國有企業創新引領作用。鼓勵國有企業建立研發活動準備金制度和研發項目管理制度,先行投入資金開展研發活動。加大對國有企業科技創新的支持力度,在項目申報、資金安排、平臺建設等方面予以優先支持。全面落實在經營業績考核中將研發經費投入視同業績利潤的政策措施,將創新投入納入國有企業績效評價內容,并且研究開發經費投入增速不低于營業收入增速。規模以上國有工業企業年度研究開發經費投入不低于上年度營業收入的3%,其他規模以上國有企業年度研究開發經費投入不低于上年度營業收入的2%。(牽頭單位:市國資委;責任單位:市工業和信息化局)
        5.引導規模以上企業提高研發投入。鼓勵規模以上企業加大研發投入,企業申報科技、工業和信息化等專項資金支持時,對上年度研發投入占主營業務收入比重達到1%以上的企業予以優先支持。幫助企業盡快開展研發等技術創新活動,實現“三有”,即有研發機構、有研發人員、有研發經費。2022年到2023年,逐步實現規模以上工業企業中研發活動企業占比達到35%、70%。到2024年,規模以上工業企業基本實現研發活動全覆蓋(100%)。(牽頭單位:市工業和信息化局;責任單位:市科技局,各縣區政府,各產業園區管委會)
        引導建筑業企業加大研發投入,到2025年,力爭特、一級總承包、一級專業承包建筑業企業法人單位有研發活動占比達30%以上,設立研發平臺比例達5%以上。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市科技局,各縣區政府,各產業園區管委會)
        軟件與信息服務業和節能環保、醫療衛生、交通物流等領域服務業企業在承接政府資金建設項目時,研發投入在招標評分中應占一定比例的分數。服務業專項資金優先支持研發投入規模大、增速快、占比高、財稅貢獻大的服務業企業。到2025年,規模以上服務業企業有研發活動的占比達25%以上,設立研發平臺比例達8%。(牽頭單位:市發展改革委、市財政局;責任單位:市工業和信息化局、市大數據發展局、市科技局、市政府采購中心,各縣區政府,各產業園區管委會)
        支持我市醫院開展研發活動,提升醫療科研水平,不斷推動符合條件的醫院升級為三級甲等醫院,督促、引導我市三級甲等醫院總體科研經費支出達到全區平均水平(2020年全區平均水平為470萬元)。(牽頭單位:市衛生健康委,責任單位:市科技局)
        協調、引導我市高等院校持續開展研發活動,不斷提升教學科研水平,督促我市高等院??傮w科研經費逐年增長15%以上。(牽頭單位:市教育局,責任單位:市科技局)
        6.加大研發平臺建設支持。支持企業與高等學校、科研院所共同設立研發機構、技術轉移機構、產業技術創新戰略聯盟等新型研究平臺建設。支持建設重點實驗室、工程技術(研究)中心等研發平臺,對新認定的自治區級工程技術研究中心或企業技術中心的,給予每家企業一次性財政資金補助15萬元;對于新認定的自治區院士(專家)工作站,給予每家企業一次性財政補貼15萬元;新認定為工業和信息化部重點實驗室、國家重點實驗室、自治區重點實驗室的,給予每家企業一次性財政資金補助30萬元;新認定為國家重點實驗室、國家企業技術中心等國家級創新平臺的,給予每家企業一次性財政資金補助最高50萬元,補助經費用于企業研發活動。對已獲得自治區或市本級有關政策資金扶持的企業,不再重復給予資金支持。(責任單位:市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局,市科協)
        7.完善企業研發經費投入管理。建立企業研發費用歸集平臺,面向全市企業大力推廣使用。建立完善高企、瞪羚、新型研發機構研發投入季度監督機制,對重點企業及主要研發投入機構進行重點監測。加強對企業技術中心、工程研究中心、技術創新中心等創新平臺依托單位研發經費投入的季度監管。幫助提高規上工業、服務業企業等納統企業開展研發費用歸集統計。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市國資委)
        (三)強化金融財稅激勵作用。
        8.推動金融資本支持研發投入。啟動科技型企業上市培育計劃,支持科技企業通過發行債券、上市(掛牌)等方式開展直接融資,建立上市(掛牌)后備企業資源庫,對在科創板等掛牌上市的企業,按照現有政策予以獎補。進一步加強政銀合作,提升科技金融服務能力,向銀行業金融機構推薦科技企業、科技項目,鼓勵和支持銀行機構、擔保機構、保險機構和創新投資機構創新金融產品。推動銀行業金融機構設立科技支行,積極開展科創貸和知識產權質押融資,支持企業研發投入。(牽頭單位:市金融辦;責任單位:市科技局、市財政局,各產業園區管委會)
        9.引導社會資金投資企業研發。落實創投企業采取股權投資方式投資未上市中小高新技術企業抵稅政策,創投企業采取股權投資方式投資未上市中小高新技術企業2年以上,且符合規定條件的,可以按其對未上市中小高新技術企業投資額的70%,在股權持有滿2年的當年抵扣該創投企業的應納稅所得額;當年不足抵扣的,可在以后納稅年度結轉抵扣。(牽頭單位:市稅務局、市發展改革委)
        10.加大企業技術創新有關財稅政策落實力度。主動服務企業,做好政策宣傳等工作,推動企業研發費用稅前加計扣除政策落實,指導和督促企業做好研發輔助賬管理研發經費支出等基礎性工作,推動提高企業在全社會研發經費投入中的占比。指導企業申報享受自治區研發經費獎補,優先推薦研發經費投入強度高、投入量大的規模以上企業,促進規模以下企業上規入統。(牽頭單位:市稅務局、市科技局,責任單位:市工業和信息化局)
        三、組織保障
        (一)加強組織領導。
        建立全社會研發經費投入攻堅專班,綜合協調和研究解決工作中的相關問題,推進方案實施。各成員單位根據任務分工,制定具體措施辦法。各縣區、產業園區要把促進企業研發投入提升工作作為重點工作,定期召開會議進行專題研究部署,加強目標任務分解落實、組織協調和考核評價。
        (二)加強考核評價。
        從2022年起,全市定期報送全社會研發經費投入數據,對全市研發經費投入的統計數據進行綜合分析和趨勢性把握,向全市通報。通過季報制度加強對數據的把控,確保統計數據應統盡統,真實全面反映我市研發投入情況。
        將企業研發投入情況納入各縣區、產業園區年度績效考核指標。建立規上企業研發投入定期調度通報機制,并將其納入全市經濟基礎指標體系。每季度對全市規上企業研發經費投入統計數據進行調度分析,加強研發投入監控管理。(責任單位:市科技局、發展改革委,各縣區政府,各產業園區管委會;數據提供單位:市統計局)
        (三)加強宣傳服務。
        開展研發服務企業大行動,聯合市工業和信息化、稅務、統計部門及各縣區、園區,深入科技型企業開展研發服務,大力推進規模以上企業建立研發機構,開展研發活動。采用政府購買服務方式引進專業服務機構,開展企業研發費用歸集、統計年報填報培訓,強化一對一精準服務,提高企業創新能力。建立推廣企業研發項目信息管理系統,指導企業有效管理研發項目及研發經費,建立評價體系和定期分析制度,提升全社會重視研發投入的良好氛圍。

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